紫竹高新區(qū)，位于上海市閔行區(qū)，規(guī)劃面積13平方公里，是全國唯一一家以民營企業(yè)為投資建設(shè)主體的國家高新區(qū)。2017年，在全國高新區(qū)中綜合排名14，新升級國家高新區(qū)中排名第一，以閔行區(qū)1%的面積，創(chuàng)造了10%的稅收。以其獨特的體制機制、良好的產(chǎn)城融合示范、高效的經(jīng)濟產(chǎn)出，成為全國168+1家國家高新區(qū)中的獨特樣本。市場導(dǎo)向的園區(qū)運營服務(wù)上海紫竹高新區(qū)（集團）有限公司（以下簡稱紫竹公司）是高新區(qū)開發(fā)主體，注冊資本25億元，由閔行區(qū)政府、上海交通大學(xué)、紫江集團、上海聯(lián)和投資公司等七家單位共同投資組建，其中，民營企業(yè)上海紫江集團和紫江企業(yè)集團各占股50.25%和4.75%。紫竹公司負責(zé)高新區(qū)總體規(guī)劃、土地征用、開發(fā)建設(shè)、招商引資、運營服務(wù)等工作，總體上形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作”的發(fā)展模式。
在這種獨特的體制機制下，紫竹公司本著向股東、向社會、向員工創(chuàng)造價值的原則，自主開發(fā)、自主經(jīng)營、自負盈虧，最大限度提高社會資源的配置效率和價值發(fā)揮。一是完全的市場競爭下，企業(yè)以高效的運營、高質(zhì)的服務(wù)、較強的執(zhí)行力、不斷的創(chuàng)新謀求生存和發(fā)展。紫竹公司前期收入來源以政府扶持資金為主，主要為園區(qū)內(nèi)企業(yè)所繳納稅收的市、區(qū)兩級稅收收入，以及園區(qū)土地出讓金區(qū)級地方部分。相比政府主導(dǎo)園區(qū)，紫竹公司自身的生存發(fā)展與紫竹高新區(qū)企業(yè)更加緊密綁在一起。所以高新區(qū)堅持服務(wù)至上，非常注重為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的鉑金產(chǎn)業(yè)服務(wù)，引進企業(yè)、留住企業(yè)、助力企業(yè)發(fā)展壯大。如設(shè)立了客戶3小時快速反應(yīng)與項目專職經(jīng)理機制，企業(yè)有任何問題都可以通過該機制得到及時解決。從2004年起，高新區(qū)開始ISO9001質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，至今連續(xù)14年不斷建設(shè)完善，確保服務(wù)高質(zhì)化、制度化和專業(yè)化。在團隊建設(shè)上，紫竹公司員工收入與園區(qū)企業(yè)發(fā)展效益掛鉤，形成紫竹公司、員工與高新區(qū)企業(yè)的利益共同體，激發(fā)員工的服務(wù)熱情和效率。
二是相比政府機關(guān)條框約束，運營服務(wù)方式更加大膽和靈活。2015年，紫竹公司全額出資成立了小苗基金，專注于初創(chuàng)與成長期科技企業(yè)投資，為提升投資成效，將實行投資團隊在GP公司持股。又如，高新區(qū)了解到，園區(qū)企業(yè)普遍存在人事代理、人事派遣等人力資源服務(wù)訴求，于是高新區(qū)快速響應(yīng)，出資成立了人力資源服務(wù)公司，開展市場化的配套補漏，彌補政府服務(wù)功能的盲點。高新區(qū)更加注重遠期收益和一盤棋考慮，在前期發(fā)展中利用母公司紫江集團的資源補貼園區(qū)，人力資源等一些下設(shè)公司也以服務(wù)好園區(qū)企業(yè)為首要目的，盈利退居其次，這些都是為了促成高新區(qū)形成良好的自我造血能力，帶來遠期持續(xù)的盈利模式和反哺效應(yīng)。
三是自主性較強。政府主導(dǎo)園區(qū)的一把手，有的換屆較為頻繁，領(lǐng)導(dǎo)的換屆和流動，一方面為園區(qū)發(fā)展注入了新的活力和想法，但同時也會帶來園區(qū)發(fā)展思路搖擺、戰(zhàn)略不聚焦等隱患。紫竹高新區(qū)在建園之初就確定招引“研發(fā)、創(chuàng)新”型項目為主，并承諾“給我二十年，給你一座科學(xué)城”，之后嚴格按此總目標執(zhí)行。不同于國內(nèi)一些園區(qū)大力引進見效快的“短平快”項目，以要素驅(qū)動發(fā)展，也不同于一些地產(chǎn)商借發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名，大力發(fā)展房地產(chǎn)，快速收回現(xiàn)金流的打法，紫竹高新區(qū)以嚴格的入駐門檻，持續(xù)招引和培育高附加值的創(chuàng)新型項目，堅持穩(wěn)步發(fā)展，重點引進區(qū)域總部、研發(fā)中心、風(fēng)險投資公司及高科技研發(fā)企業(yè)入駐，以微軟、英特爾、可口可樂、印孚瑟斯、中國商飛、中廣核集團、東軟軟件為代表的一大批有國際影響力的知名企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)紛紛入駐紫竹，現(xiàn)已形成以信息軟件、數(shù)字視聽、生命科學(xué)、智能制造、航空電子、新能源與新材料為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前有17家世界500強公司設(shè)立的研發(fā)中心和地區(qū)總部落戶紫竹。截至2018年二季度底，高新區(qū)累計入駐企業(yè)有2094家，其中外資企業(yè)213家，內(nèi)資企業(yè)1881家。2018年上半年，實現(xiàn)稅收37.44億元、技工貿(mào)收入230億元。
在發(fā)展模式上，紫竹高新區(qū)改變以往傳統(tǒng)招商引資為主的模式，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步實現(xiàn)“招大”和“扶小”兩手抓，為本土的雙創(chuàng)企業(yè)提供發(fā)展空間和資源，扶植以民營、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、以國內(nèi)市場為主體的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展成為龍頭企業(yè)，已與英特爾、中航無線電子、百家合、人民網(wǎng)、百度等國內(nèi)外知名行業(yè)龍頭企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游的小微企業(yè)。以聚人為核心、以教育資源配套為先導(dǎo)的產(chǎn)城融合典范很多高新區(qū)的發(fā)展，都走了一條先工業(yè)化、再城市化的路徑，先以集聚企業(yè)為主，再到集聚人氣，經(jīng)歷從第一代工業(yè)園到二代科技園，再到第三代科技城的轉(zhuǎn)型升級和摸索前行。紫竹高新區(qū)從2002年建園之初，就確定了走高端的主基調(diào)和產(chǎn)城融合發(fā)展路線圖，以“生態(tài)、人文、科技”這一先進的建城理念指導(dǎo)發(fā)展，打造了一個高情感、深黏度的科技城。主要有以下幾點特色做法：
一是建園初期就引入上海交大、華師大兩所重點高校，植入“科技”基因，注重功能融合。2007年，上海交大整建制搬遷至紫竹高新區(qū)，占地約5000畝；2006年，華東師范大學(xué)主體搬遷至高新區(qū)，占地約2200畝。高校不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但對園區(qū)研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等功能承載起到了非常大的作用，對園區(qū)品牌形象、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展?jié)撘颇某掷m(xù)性價值也是無法估量的。
上海交通大學(xué)
華東師范大學(xué)
二是建立從基礎(chǔ)教育到高等教育、國際教育的全鏈條教育配套體系，增強人才黏性。紫竹高新區(qū)擁有整建制的華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)、附屬初中、華東師范大學(xué)附屬紫竹小學(xué)和紫竹幼兒園，民辦華東師范大學(xué)附屬紫竹雙語學(xué)校，提供人才子女入學(xué)的全鏈條服務(wù)。引進國際高等教育資源，打造紫竹國際教育園區(qū)，目前已有上海交大-南加州大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)院、華東師大與法國里昂商學(xué)院合作舉辦的亞歐商學(xué)院、華東師范大學(xué)-海法大學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)與技術(shù)聯(lián)合研究院、北京電影學(xué)院上海國際學(xué)院等院系。
三是以商會牽頭開展多類活動，建立有溫度、有感情的、有質(zhì)量的社交聯(lián)系。高新區(qū)專門成立商會，一方面，吸納園區(qū)發(fā)展較好的外資企業(yè)、民營企業(yè)等高管參加，建立小圈子高質(zhì)量社交聯(lián)系；另一方面，面向園區(qū)所有企業(yè)，編輯印發(fā)《紫竹國家高新區(qū)企業(yè)試驗（儀器）設(shè)備共享服務(wù)手冊》，開展“走進企業(yè)”等系列活動，促進園區(qū)企業(yè)之間的交流、互動和合作，豐富人員文娛生活，讓在高新區(qū)生活工作的人大大增強身為“紫竹人”的認同感、獲得感。
結(jié) 語
近年來，工業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展迅猛，大量開發(fā)商投入其中，園區(qū)發(fā)展的一個重要趨勢是小而高精美特，紫竹高新區(qū)的模式提供了一個示范樣本。當然，民營投資主體園區(qū)相比政府主導(dǎo)園區(qū)，缺乏政府背后強大的資源整合能力和背書效應(yīng)，也缺乏政府的各種項目聚焦、扶持資金和優(yōu)惠政策，對民營投資主體的戰(zhàn)略研判能力、資源鏈接能力、現(xiàn)金流能力、輸血能力等要求很高。
建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園/科技園/科技城是一個持久戰(zhàn)，從前期資源導(dǎo)入、功能構(gòu)建、環(huán)境營造、企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)培育成長到產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、園區(qū)生態(tài)，形成可持續(xù)的自我造血能力，這本身就是一個漫長的過程。在這一過程中，需要有堅定的立場、一以貫之的信念和耐得住寂寞的信心。當一個科技城真正建立起來以后，創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶來的活力經(jīng)濟、企業(yè)成長帶來的經(jīng)濟效益、人才集聚帶來的商業(yè)效益、園區(qū)帶來的品牌效應(yīng)，將形成一個源源不斷、良性循環(huán)創(chuàng)造價值的生態(tài)體系。
紫竹濱江公園